让人社工作在“阳光”下健康发展
--濮阳市人力资源和社会保障局政务公开工作调研报告
2010年以来，濮阳市人力资源和社会保障局坚持把政务公开工作作为弘扬人社工作公平正义，促进富裕、和谐、美丽新濮阳建设的重要抓手，坚持“围绕主线，服务大局，突出重点，稳中求进”的工作思路，以“大人才、大民生、大就业、大保障、大服务”为理念，以健全制度、强化宣传为手段，大力推行政务公开、打造“阳光人社”、“效能人社”、“和谐人社”。我局先后被定为“全市政务公开示范点”，“全省政务公开示范点”。
一、主要特点
（一）政务公开长效机制基本确立
人社工作头绪繁多、程序复杂、涉及面广，关系到社会各个阶层的利益。特别是长期以来，由于对业务政策、工作程序的不了解，社会上对人社部门产生了一些误解。局党组充分认识到，只有公开才能征得理解，只有公开才能提高效能，只有公开才能体现作为，也只有公开才能树立部门形象。因此，局党组高度重视政务公开工作，以公开促公平，以公开扬正义，以公开促和谐。
建立了组织。为强化组织领导，确保政务公开工作不流于形式、不走过场，建立了局政务公开工作领导小组，局一把手亲自抓，明确一名副局长专门抓，局政务公开办公室具体抓，各科室长、单位负责人共同抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有效推动了政务公开工作的深入开展。
健全了制度。为确保政务公开工作有序运行，研究制定了《政府信息公开保密审查制度》、《主动公开政府信息工作制度》、《依申请公开政府信息工作制度》、《政府信息公开新闻发布会管理制度》、《关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》、《公开目录管理和报告备案工作制度》、《濮阳人社网信息公开发布分级审核制度》等七项政务公开工作制度，并列入年终综合考评量化打分。从而规范了政务公开管理、严格了政务信息发布程序，为政务公开工作的深入开展提供了制度保障。
强化了监督。把政务公开工作列为行政效能监督内容，列入年度工作目标，被效能投诉查证属实的一票否决，确保做到真抓、真管、真落实。同时，由局办公室、监察室、人事科组成检查组，对各业务科室的工作进行定期不定期监督检查，监督检查结果纳入年终综合考评。通过局内监督检查，增强了服务意识，提高了工作效率，确保了各项制度得到有效落实。
（二）各项业务面向社会全面公开
一是5大类53项日常业务按照利民便民的原则全面公开。抓住群众关心、社会关注的热点问题，突出人社工作中的关键环节。对涉及大学生就业、人事手续办理，社会养老、医疗、工伤、生育、失业等五项保险的参保、转入转出、断保续保、保险报销和兑现等5大类53项业务程序、政策、办理时限、责任科室、责任人等，通过局政务网站、濮阳日报等媒体面向社会全部公开，进一步方便了办事群众，增强了工作的透明度，强化了人社干部的服务意识。
二是重点热点工作以弘扬人社公平正义为目标全程公开。职称评定工作实行指标网上一次性公开下达，本年度不再追加。军转干部安置采取双向选择与考试考核相结合的安置办法，先由接收单位和军转干部双向选择，对没有达成意向的，按照考试考核成绩从高分到低分依次选岗，实现了阳光安置。劳动能力鉴定建立了冀鲁豫三省七市协作机制，实行异地鉴定、专家库共享，杜绝了人为因素的干扰。事业单位公开招聘实行政策、指标、条件、成绩、结果“五公开”，在考试过程中实行异地命题、异地阅卷、异地聘请面试考官，确保了考试公平公正，得到了社会各界的认可，对人事考试程序没有信访事件发生。
三是人事手续办理按照快捷高效的原则必须公开。针对市直机关事业单位进人工作中存在的多头管理、层次多、时间长、手续烦琐、用人单位有意见等问题，市人社局多次召开班子会、相关科室单位负责人会，对进人工作程序进行反复研究、讨论、修改，和市委组织部共同制定了《濮阳市市直机关事业单位进人工作程序》，并通过濮阳人社网和局政务公开栏进行公开。明确拟调人选确定后，办理手续实行“一站式”办公，一科受理，多科运作，集中办公，限时办结。由过去用人单位联系变为人社部门内部协调，极大地方便了服务对象，提高了工作效率。同时，还主动邀请市效能办工作人员进行现场监督，确保了此项工作公正透明，在社会上收到了良好的反应。
四是机关管理按照扩大干部知情权的原则主动公开。切实保障干部职工的知情权、参与权和监督权。对接待费、差旅费、电话费等费用支出情况；固定资产处置情况；人事任免、奖惩情况；入党、晋级情况；领导干部廉政建设情况；年终优秀评选采取民主和无记名投票结果公示情况；综合考评排名情况等，应公开事项面向局全体干部职工公开。同时，设立了网络内部交流平台，方便干部职工就机关内部管理进行交流，提出咨询，对局机关工作运行情况提出意见和建议，保障了干部职工的知情权、参与权和监督权。
（三）政务公开渠道、公开形式进一步拓宽和丰富
一是通过濮阳人社局政务网站进行公开。投资20余万元，在全市较早建成局政务网站，并根据实际多次进行改版、优化、升级，设立了“政务公开”专栏，将市人社局领导成员、主要职责、机构设置、业务信息、政策法规等情况进行全面公开；增设了“局长信箱”、“咨询服务”“公告栏”等栏目，及时发布信息，接受群众咨询、监督和举报，并适时进行回复。截至目前，濮阳人社网年内总访问量100余万人次，日均访问量近3000人次，年发布公告量100余项，年答复咨询留言量500余条，年答复局长信箱留言量20余条，已成为宣传人社工作政策、接受社会监督的重要平台。
二是在公共场所不间断公示。投资200余万元，在市中心广场建成了政务信息公开大屏幕。大中专毕业生就业信息、人才招聘信息、各类保险征缴及各项政策信息等在大屏幕上滚动播放，在休闲娱乐中便可获得人才招聘、人社政策，极大地方便了广大社会群众。息政务信息大屏幕的建成，进一步丰富了政务公开载体。
三是通过社会媒体进行公开。加强与报社、电台、电视台等媒体的联系，多渠道、多形式宣传人事人才工作。局班子成员多次走进濮阳人民广播电台“阳光热线”节目，宣传人事人才政策，现场解答问题，倾听群众心声。2010年以来，报社、电台、电视台先后数十余次报道我局工作，为人社工作的开展营造了良好的舆论氛围。
四是通过《濮阳人力资源和社会保障局工作信息》进行公开。进一步提高《濮阳人力资源和社会保障局工作信息》编发质量，增加了深层次调研文章，开辟了调查研究、自身建设等栏目，提高了印刷质量，扩大了发放范围，涉及市四大班子成员、市直各单位、全省十八个地市及周边外省地市，广泛接受市直各单位、人社监督员及社会群众的监督，充分发挥了政务公开有形介质的作用。
五是通过政务公开专栏进行公开。在局机关大厅设置了政务信息公开专栏，通过政务信息公开专栏公开各科室职责、科室负责人及办公电话，公开进人工作程序方便用人单位办理有关手续，公开内部各项管理，方便职工知情、参与、监督。同时，在每个科室门口都设置了科室政务公开栏，对科室工作人员职务、职责、办公及移动电话、照片进行对外公开，进一步提高了工作效能，方便了办事群众，强化了社会监督。
二、取得成效
（一）工作效率和服务水平进一步提高。业务工作程序、政策公开后，一方面，群众可通过网络查询相关政策，通过在线咨询解决疑难问题，有效解决了以往政策咨询渠道不畅，效率不高的问题。另一方面，干部职工在工作中无形增加了压力和动力，时刻注意按要求、按时限办理业务，推动了业务工作的高效开展，确保了各项业务目标的圆满和超额完成。我局连续多年被市政府表彰为“目标工作优秀单位”，综合考评工作连续三年被市委、市政府表彰为先进单位。
（二）干部队伍作风进一步转变。通过推行政务公开，主动接受社会各界的监督，使干部职工的工作积极性进一步提高，干事创业的主动性进一步增强，为民服务和廉洁从政的意识进一步确立。我局连续两届被省委、省政府命名为省级文明单位；党风廉政建设连续五年被市委、市政府表彰为优秀单位，单位没有发生一起干部违规违纪事件。
（三）人社部门的社会认知度进一步提升。近年来，我局的各项工作逐渐得到了社会各界的理解和认可。特别是社会保险、公务员公开招录、事业单位公开招聘、军转干部安置、职称评聘、人事考试等热点工作做到了“热点不热”。政风行风评议从过去的全市第34名上升到全市第3名，全省人社系统第1名，连续多年被表彰为“全市政风行风建设先进单位”、“全省人力资源和社会保障系统政风行风建设先进单位”。工作经验在《中国人事报》、《人才资源开发》和市委、市政府两办信息进行了报道。
三、存在问题
（一）认识不够到位。从近年工作实际看，一部分科室、单位的领导干部对政务公开的认识还带有片面的“清官意识”，思想上误认为搞政务公开只是为了“给群众一个明白，还干部一个清白”，没有充分认识到政务公开对于沟通政府与群众之间信息、规范政府自身行政行为方面的作用。也有个别干部认为，公布就是公开，公开就是民主，往往满足于搞几个动作，热衷于作表面文章，把若干项政务内容按时间要求公布一下就算完事。个别科室、单位认为，自己没有管人、管权、管钱，政务公开没有自己的事，对群众应该知晓的服务项目也不予公开。出现这些问题的根本原因是还没有真正把握政务公开的实质，未能全面正确地认识政务公开的重大意义。
（二）公开不够主动。目前虽然政务公开取得了一定成效，但是科室、单位对政务公开还没有完全自觉主动地开展，总认为政策是上面的，自己的任务只是落实，公开不公开无所谓。有的应当事前公开却变成了事后公开，有的缺乏动态内容，失去了公开意义。
（三）开展不够平衡。从调研了解的情况看，部分局属单位需要进一步拓宽公开渠道、丰富公开载体。进一步解放思想、创新观念，在目前政务公开内容的基础上，更深层次需要主动公开的内容有待进一步挖掘。
四、几点建议
（一）进一步巩固政务公开的成果。我局政务公开工作已全面推行，取得了明显成效，先后被定为“全市政务公开示范点”，“全省政务公开示范点”。但存在的薄弱环节和问题，需要全局上下高度重视予以解决。首先，要进一步规范政务服务大厅建设。建立电子政务网络系统，通过大厅公开、通过窗口公开，切实发挥政务大厅齐全完备的服务功能。其次，要进一步扩大公开的覆盖面。指导局属单位及各县区人社部门加快政务公开建设，逐步实现政务公开的网络化、信息化，按照简便易行、切实有效的原则，进一步规范政务网站、政务公开栏、电子显示屏等公开形式，积极推进听证会、新闻发布等形式，扩大公开的覆盖面。第三，要进一步建立和完善制度体系。研究建立政务公开绩效考评制度、责任追究制度和信息报送制度，逐步完善和规范全市人社系统政务公开的制度体系，进一步巩固政务公开工作成果。
（二）进一步深化政务公开工作。结合这次调研的实际，我局政务公开工作要在巩固已有成果的基础上，进一步深化公开内容、丰富公开载体，积极促进各项业务工作公开透明运行。重点抓好四个方面的工作：一是积极开展政务公开目录编制工作，对需要公开的业务事项进行逐项审核，丰富公开内容。二是坚持“民生为本、人才优先”，进一步丰富公开载体，为服务群众提供方便快捷的服务。三是围绕人民群众关心的热点、难点问题，以“一创双优”活动为契机，进一步促进政务公开，维护群众的切身利益。
（三）进一步完善政务公开长效机制。政务公开工作涉及面广，社会关注度高，建立健全政务公开长效机制非常重要。进一步明确政务公开领导小组成员职责，规范政务公开程序，加强政务公开监督。把政务公开工作列为行政效能监督内容，列入年度工作目标，被效能投诉查证属实的一票否决。积极探索政务公开的新方法、新途径，完善政务公开相关制度，拓宽公开渠道、扩大公开范围、丰富公开载体。对人力资源和社会保障各项业务工作，只要政策允许的，面向社会全部公开，主动接受社会监督。加强宣传，提高社会各界对政务公开工作的认知度，在全社会树立正确的导向。认真总结经验，持续不懈地把政务公开工作推向深入，推动人力资源和社会保障工作全面开展，为经济和社会建设做出新的更大贡献。