工伤认定起争议  倾情调解息纠纷

范县人社局创新调解机制解决工伤认定难题

“由于没有劳动合同，也没有工资发放转账记录、考勤单等依据，仲裁员无法认定劳动关系是可以理解的。公司既然同意调解，愿意给予适当赔偿，就要根据实际情况和法律依据提出合理诉求......”近日，范县人社局调解员耐心贵圈不服工伤认定结果的当事人黄某。

此前，黄某在某公司覆膜车间上班，未签劳动合同。2023年3月，黄某在工作中不慎滑倒受伤，他多次向该公司索赔无果，县仲裁委也难以认定劳动关系，其先后诉至县法院、市中级法院。为妥善化解纠纷，范县人社局启动联调模式，经过几位调解员释法说理及耐心引导，当事双方就支付金额和支付方式达成一致意见并签订调解协议。

这是范县有效解决工伤认定疑难问题的一个缩影。近年来，劳动关系争议案件呈复杂化、多元化趋势。为有效提升办案质效，积极维护受害职工家属合理诉求，维护社会稳定，范县人社局逐步完善“边认定边调解”办案机制，为劳动者申请工伤待遇节约大量时间和经济成本，取得了良好的法律效果和社会效益。

一、创新机制，协作联动提升工作水平

一是强化机制保障。建立工伤纠纷联调机制，联合司法部门人民调解中心成立工伤纠纷联合调解委员会。在此基础上，县人社局内部联合仲裁、信访、劳动监察等股室组成工伤认定联审工作小组。对于疑难案件，成立由人社、法院、公安、司法等部门组成的工伤认定工作联席领导小组。加强职责分工、协调联络、值班场所等方面保障，强化各部门间沟通协调，形成高效运转的联调机制。二是规范认定程序。联席工作小组通过召开联席会议，集体分析研判工伤认定案件，就工伤认定案件中的疑难问题、有关法律法规和规章制度不具体、条文理解不一致的情况进行沟通协商并制定相应措施，形成结论性意见，认定依据和结论以文字形式记载，行政部门存档，并存入工伤认定卷宗。三是加强沟通学习。通过联席会议组织成员单位学习、交流工伤保险有关法律、法规和工伤认定司法解释；研究预防和化解行政诉讼中出现的新情况及重点难点问题；探讨有关法律法规的理解与适用等问题，统一行政执法与行政审判尺度和标准。同时，以“专家评审+案例指引”的方式，收集汇编近年来具有一定代表性的工伤认定案例以及法院判例，邀请专家就疑难案例、经典案例为成员单位进行指导授课。

二、一线调解，专业释法破解维权难题

推进纵深覆盖，将调解贯穿工伤认定全流程。一是规范调解流程。制定调解工作指引、调解工作流程图，明确工伤争议案件调解的方式方法，形成调解清单，进一步提高规范性及操作性，提升调解质效。二是主动组织调解。组织具备多年从业经验、调解能力强、熟悉政策法规的一线工作人员参与工伤调解工作，将柔性调解贯穿全程，针对不同环节的争议焦点，向双方当事人解释工伤相关政策，引导双方当事人合法维权。三是平衡双方利益。找准双方争议焦点，认真考虑伤残职工的实际情况，从情、法、理的角度引导双方当事人换位思考，兼顾企业赔付偿还能力，制定有针对性的调解方案。积极引导双方当事人互相理解，在遵循自愿、合法、平等的调解原则下，促成双方达成调解协议。

三、倾情投入，真心诚意维护职工权益

以县人社局工伤保险部门为主导的联调队伍面对复杂疑难案件，坚持主动上门，减少了双方当事人往返人社、司法部门的次数，也起到以案释法普法的良好效果。坚持以饱含人社温度和人民情怀的工作作风，不断创新工作方式，变“坐等服务”为“主动服务”，以主动介入的方式，将调解关口前移，采取“边认定边调解”的方式，让工伤争议案件调解工作驶入“快车道”，从“端口”减少劳资双方诉累，高效化解矛盾纠纷，让群众在每一起工伤争议案件中感受到调解带来的便利，使群众在最短时间内得到经济赔偿。县人社局“工伤确认+纠纷调解”工作机制确立至今，共受理并调解工伤疑难矛盾纠纷11件，调解率和群众满意率100%，收到群众自发赠送的锦旗6幅。