关于台前县返乡农民工创业就业面临困难的
思考与分析
一、基本情况
台前县辖9个乡镇，372个行政村，人口40万人，农村劳动力18万人，每年劳动力转移13万人次。
春节在即，台前县人社局利用县域内外出务工人员陆续返乡的时机，组织人员对全县已返乡农民工进行了全面摸排调查。截止目前，全县返乡农民工约7000余人。调查组抽取了夹河、吴坝2个乡镇的150名返乡创业人员进行调查统计，结果显示，有41人有意在家发展种养殖，占比26.7%；有7人有创办企业意愿，占比4.6%；其余102人仍然外出务工，占比68%。学历结构分别为：80人为初中以下学历，占比53.3%；65人为初中学历，占比为43.3%；5人为中专学历，占比为3.4%。年龄结构大多数都在26-50岁之间。
二、返乡农民工创业就业存在的主要问题
目前，台前县返乡农民工就业创业过程中存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务方面的原因。
（一）农民工自身限制因素
1.就业缺乏一技之长。统计数据显示，台前县经培训输出的农民工仅占10%，主要是职高、农广校和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不看重，也未参加过任何培训。由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望，只能从事无技术含量的纯体力劳动，而且随着年龄的增长，身体素质的降低，一旦失业，很难实现再就业。
2.创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟，如创业返乡农民工普遍反映，尽管创业担保贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资产很少，致使贷款难。也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如马楼镇返乡农民工雷广明先后在四川成都、广西南宁汽配公司做工，去年返乡后本想办一个汽配加工厂，自已能够利用的资金有80多万元，但最终还是没有实现创业愿望。
（二）政府引导服务尚不健全
1.服务思想不够明确。目前，全县农民工返乡创业的比例仍然偏低，有些政府职能部门的服务思想还不够明确。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与县域经济发展的长远战略有机结合起来，有些乡镇政府在认识上还相当的不明确。
2.创业引导不到位。一是尽管每年农民工创业培训工作开展的较好，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。另外有些培训机构对返乡农民工培训的实效性、针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的预期效果。二是用地难问题没有得到有效解决。许多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房或是用自家住房进行生产经营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地问题。调查发现，部分企业主普遍反映当前用地存在严重困难，土地报批手续繁琐，严重限制着企业的规模生产。
三、返乡农民工创业就业的几点思考
做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。
（一）扎实开展技能培训
针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况，可抽调专门力量，深入农村，扎实开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，按照“眼前抓就业、长远抓培训”的思路开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫;对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力;对年龄偏大、不愿外出的，结合当前的技能提升工作可开展农业实用技术培训，提高生产技能。
（二）加大政策扶持力度
2019年年初，省、市、县各级政府均针对返乡农民工创业出台了一系列扶持政策，但仍缺少一些有针对性的、可操作性强的措施。可由政府部门牵头，成立返乡创业基金、放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。同时，将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。
（三）搭建创业平台
一是积极创造条件，制定政策，鼓励支持返乡创业农民工到创业园区落户，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制。二是加快农民工创业基地建设，在政府引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则，对土地资源的成本权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股。同时，政府可对返乡创业农民工提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
（台前县人力资源和社会保障局）